聚焦“信息化混合清静”——美国启动新一轮国防体制刷新

2016年4月5日，美国防部长卡特在“策略与国内下场钻研中间”宣告讲话，也军剖析了美军未来刷新的改啦更强四大主要规模，标志着新一轮“国防刷新季”的化行到来。事实上，动争的位2015年11月以来，置熏美国商讨院针对于以《戈德华特-尼科尔斯国防部改选法》为基石的美国现行国防体制，特意是也军国防部、参联会、改啦更强散漫照料部以及结相助战司令部等中间机构在全天下清静新情景下暴展现来的化行一系列下场，密集召开一系列听证会，动争的位妄想以2016年《戈德华特-尼科尔斯国防部改选法》经由30周年为契机，置熏推广新一轮国防体制刷新。美国总的也军来看，美新一轮国防体制刷新的改啦更强根基动因，是要针对于之后以乌克兰惊险以及叙利亚内战为代表的“信息化混合清静”，处置以及克制现行体制存在的种种不顺应性，其重点主要会集在如下多少个方面。再次调解中间照料机关权柄美军现行国防体制主要源于1986年的《戈德华特-尼科尔斯国防部改选法》，其本性因此苏联以落选三天下国家等数目繁多、散漫单独的国家为主要对于手，以打赢光阴、规模、强度以及投入都相对于有限的老例部份清静为着眼点，以强化参联会主席、散漫照料部以及结相助战司令部的位置熏染为重点而妄想的一种“小战”体制。随着国内模式的调解以及多样化劫持的凸显，美现行国防体制存在的下场进一步吐露。在信息技术的增长下，美之后清静劫持日益泛起出全天下化、多元化以及复合化的新趋向，美宣称要在全天下规模同时应答多个策略劫持，其中既有朝鲜以及伊朗等中小国家挑战，也有统筹以“伊斯兰国”等暴恐机关为中间的非国家行动体，导致美军力缺少与阵线过长的矛盾日益凸显，特意是难以实用管控这些重大多元劫持的“溢外效应”以及“联动态势”。好比，美近些年高调推出的亚太“再失调”策略，组成其在欧洲以及中东地域泛起了清晰的实力空虚，主不雅上为乌克兰惊险的爆发以及“伊斯兰国”的突起缔造了条件。在此布景下，美军以为若不断因循传统方式，会集肉体应答某一劫持而置其余于掉臂，确定会为第三方的突起以及坐大提供短缺的光阴以及空间。正如美国防部长卡特所言，“咱们必需要统筹统筹这些劫持，不能再期望抉择其一而置其余于掉臂。”本性上看，这种劫持态势有点相似于美军二战时期在欧亚沙场同时应答德日劫持所面临的两难顺境，惟独依靠中间照料机关的强力退出，综合运用政治、经济、社交、军事的“协力”优势，能耐予以实用应答。

可是，在现行体制下，美军参联会主席对于各军种部以及各作战司令部只具备艰深性的调以及权，只能经由“以及稀泥”的方式，谋求告竣最低限度的退让，从而导致良多严正下场陷入“议而未定、决而不断”的恶性循环，难以发挥中间照料机关“队伍大脑”的关键熏染，拟订出相似于二战时期“先欧后亚”的“全天下一体化”策略。为此，卡特在演讲中，提出进一步增强参联会主席权柄，特意是强化其在协同沙场指挥、调以及全天下资源、统筹军力需要等方面的权柄，以实用应答这种跨区、跨域劫持。此外，美国国内某些较为激进的刷新妄想，给予参联会主席以及散漫照料部实权，使其进入作战指挥链，从而实用应答重大多元劫持。尽管美军最终的刷新妄想尚未出台，可是进一步强化参联会主席以及散漫照料部的权柄以及位置，已经成为美军新一轮国防体制刷新的主流倾向。从“战区中间型”向“职能中间型”转变1986年《戈德华特-尼科尔斯国防部改选法》建树了美军结相助战司令部司令在作战指挥链中的主体位置，逐渐构建了以地域司令部为中间、以职能司令部为辅助的“战区中间型”结相助战司令部系统。在此体制下，美军依靠某一地域司令部，以“武装侵略”为触发点，凭证预先拟订、精密详尽的应急反映妄想系统，并适量集合其余实力，即可实用应答种种惊险矛盾，海湾以及祥以及科索沃清静则是最典型的代表。新的矛盾形态的泛起，使这种战区中间的结相助战体制在应答历程中暴展现种种下场。以乌克兰惊险以及叙利亚内战为代表的“信息化混合清静”，根基都爆发在美军地域司令部交壤处的“三不论地带”，并泛起出正规战与非正规战交织着重、陆海空天网五维一体的新特色。好比，在乌克兰沙场，俄罗斯综合运用“兵夷易近一体、军地协同”的新战法，经由快捷调派以特种队伍为主干的“小绿人”，并运用收集战以及电子战等信息化作战实力，在夷易近事行动与军事行动之间缔造了一个重大的“灰色区间”，进而迷糊了艰深以及战时领土，突破了美军传统的“审核-确认-抉择规画-行动”（OODA）抉择规画周期，使其针对于老例清静而妄想的一整套应急反映妄想难以落实，只能依靠收集战、特种作战、太空战以及无人机作战等“看不见”的实力与对于手睁开平等博弈，以坚持模式可控。正如美国防部副部长沃克所言，“对于手之后的战法方式愈加难以觉察，他们个别运用署理人、准军事职员，以及诱骗、渗透以及不断性的‘拒止’本领——也便是所谓的‘灰色区间’来实现自己目的……这种混合型对于手尽管规模较小，但却纪律严正、机关详尽，并具备实用的指挥操作本领以及大批防区外刀兵，因此对于咱们组成为了本性性的挑战。”可是，美军之后条块分割、烟囱林立的结相助战司令部系统，导致战区数目不断缩短，权柄日益扩展，不光严正缩短了职能司令部的资源以及熏染，而且也助长了各战区狭窄的个人私人主义脑子，使其难以像职能司令部那样从全天下角度审阅地域下场。好比，各战区不断从自己短处角度动身，主张优先睁开以及运用所辖队伍遂行相关使命，抵抗特种作战司令部以及收集司令部等职能司令部的退出，进而成为美军推广“全天下一体化作战”，锐敏应答跨区跨域劫持的主要拦阻。为处置这一难题，美国国会的主流意见要求并吞南方与南方、欧洲与非洲司令部，将战区数目由6个缩短到4个，同时将策略司令部手下的收集司令部以及太空司令部自力进去，并进一步增强特种作战司令部的位置，从而周全提升职能司令部在“全天下一体化作战”方面的引领熏染，以实用应答跨地域劫持。尽管以卡特为首的美国军方，在缩短战区数目方面态度较为激进，但却展现要在新版《散漫司令部妄想》中将收集司令部升格为自力的职能司令部。尽管美国国会与军方在扩展战区下场方面存在不同，但在提升收集司令部位置熏染的下场上却告竣为了共识，增长美军结相助战司令部系统逐渐由以前的“战区中间型”向“职能中间型”转变。丰硕军官职业睁开道路美军经由1986年《戈德华特-尼科尔斯国防部改选法》逐渐构建了一套相对于美满的散漫军官制度，建树了散漫军官的哺育、提升、提升以及罢免规画机制，纪律散漫军官提升比例不患上低于军种同级军官，不经散漫培训以及散漫岗位任职不患上提升为将军，军种部人事部份须凭证结相助战司令部司令的人事判断来审核提升军官等，进而建树了“散漫优先”的用人导向。可是，这套制度在散漫军官认证机制的妄想方面过于僵化封锁，只把作战妄想以及指挥操作等岗位军官列为散漫军官，但却把情报、火力、运输、后勤等其余岗位清扫在外，从而导致作战队伍与情报队伍、老例队伍与特种队伍、现役队伍与豫备役队伍军官岗位种别泛起了清晰的品级化差距。好比，在传统散漫军官制度下，美军军官提升罢免比例严正失衡，老例队伍与作战队伍军官提升机缘较多，属于“主门户”军官，把握严正的话语权，可是情报等业余密集型队伍、特种作战队伍以及豫备役队伍军官只能在有限规模任职，军衔提升空间受限，属于典型的“非主门户”军官，难以反映信息化时期作战空间多维化、平战领土迷糊化、实力运用无缝化的新趋向。这套人事体制的直接服从，便是使军方抉择规画层根基由传统作战职员主导，导致美军抉择规画脑子方式偏激依赖军事本领、偏激夸张“单边主义”来处置清静下场，而漠视了经济、政治、横蛮以及社交等非军事本领，特意是行动争、神思战以及信息战的熏染。乌克兰惊险以及叙利亚内战的沙场实际进一步表明，纯挚依靠老例军事实力尽管会在战术以及物资层面取患上乐成，但却每一每一会导致军事实力的滥用以及误用，从而在策略以及品格层面激发重大的负面效应。事实证实，以“情-侦-监”为中间的信息化实力、以特种作战为主干的“低信号特色”实力，以及以豫备役队伍为支柱的晃动实力，在削弱对于手清静意志、破损对于手作战目的等方面可能发挥关键的“拦阻拒止”熏染，已经成为攸关沙场输赢的紧张实力，这也急切要求美军对于其传统人事制度，特意是散漫军官制度妨碍全方位的刷新。为此，卡特从2015年11月开始不断推出两轮“未来队伍”妄想，并在4月5日的讲话中，提出周全拓展散漫军官的意见，同时将散漫军官任职年限由3年缩短为2年，从而周全拓宽情报、后勤等岗位军官的职业睁开道路，消除了以及突破任职领土以及岗位差距。在此机制下，美军降生了首位空军刀兵操作员降生的战区司令（南方司令部）——罗丽·鲁滨逊以及首位特种作战降生的中间司令部司令约瑟夫·沃特尔。这些措施将使美军情报队伍与作战队伍、老例队伍与特种队伍、现役与豫备役队伍之间的任职领土以及岗位差距日益淡化，也使患上美军“主流”与“非主流”军官的职业定位爆发历史性的转变。美国防体制刷新的三大纪律二战后，美国经由多轮刷新，逐渐建树起了以“武官治军”为中间，以军政军令分说为根基特色，以健全美满的人事制度为关键反对于的今世国防体制。当初美军正在自动规画增长新一轮国防体制刷新，以顺应清静形态的深入演化。综合看，美国国防体制刷新具备三大突出特色以及纪律性做法。策略牵引国防体制刷新概况上是一个机关形态下场，但其本性却是一个军事策略下场。换言之，对于未来清静形态的意见以及分说，是美国国防体制刷新妄想的逻辑尽头。历史上，1947年《国家清静法》、1949年《国家清静法更正案》、1958年《国防部改选法》以及1962年的“妄想、妄想、估算零星”（PPBS）刷新，都是美军以应答“核时期的大规模清静”为基点而妨碍的机关形态调解，其中间是将散漫在各军种部的政令权、指挥权以及估算抉择规画权等严正权柄逐渐收归到以国防部长为中间的武官手中，以强化武官治军，突出迷信规画。1986年《戈德华特-尼科尔斯国防部改选法》则因此应答“精确制导时期的有限清静”为着眼点，经由强化参联会主席以及结相助战司令部的权柄，来处置军种部操控参联会、干涉前方指挥的下场，从而真正实现为了军政军令分说，实用提升了沙场指挥功能。之后，美军新一轮国防体制刷新的主要目的，因此“全天下一体化作战”为教育，经由进一步增强参联会主席以及散漫照料部的权柄，并强化职能司令部的位置熏染，来实用应答以乌克兰惊险以及叙利亚内战为代表的“信息化混合清静”。这些刷新措施不光将对于美军机关形态发生全方位的重塑，而且也将对于美国社交治，致使全部国内格式发生极为深远的影响。政治操作坚持“武官治军”的中间原则，是美国国防体制刷新不断严厉凭证的政治底线。作为美国“分权制衡”政规画念的一个缩影，美国国防体制实用实现为了抉择规画权、把守权以及实施权的相对于分说。在此制度下，作为国家指挥政府，总统以及国防部长具备最高抉择规画权，可对于严正军事下场妨碍策略抉择规画；国会具备人事审批权以及财政拨款权等严正权柄，商讨院负责高层人事审批，众议院负责财政估算拨款，两院可对于严正国防政策实施把守；军方具备实施临时权柄一分为二，军种部负责刀兵研发、教育磨炼以及队伍建树等行政规画使命，结相助战司令部则负责所辖队伍的作战指挥。这一体制使总统或者国防部长、国会以及军方在军事事件方面都不具备相对于权柄，其权柄运用要受其余部份的制衡以及限度。从这个意思上讲，美国历次国防体制刷新之以是不断反对于组建集权水平最高的照料部，便是耽忧肠方层级泛起一个军事总体，从而对于其三权分立的“宪政体制”以及“武官治军”的中间价钱不雅组成潜在劫持。未来，美新一轮国防体制刷新的最大看点，就在于其是否对于传统的照料部体制妨碍缔造性的刷新，在呵护“武官治军”原则与顺应未来清静趋向之间找到失调点。以酬谢外国防体制刷新的妄想妄想、妄想实施与详细落实，归根结柢要由人来实现。人事体制刷新，既是国防体制刷新的紧张组成部份，也是确保国防体制刷新不断睁开的中间支柱。美军历次严正国防体制刷新，都有响应的人事制度配套措施。好比，1947年《军官人事法》、1954年《军官品级限度法》以及1980年《国防军官人事规画法》，尺度了军官提升的尺度以及挨次等紧张内容，从而进一步强化了“武官治军”的根基原则，并为军政军令分说体制的构建奠基了坚贞根基。1986年《戈德华特-尼科尔斯国防部改选法》构建了相对于美满的散漫军官制度，特意是给予了参联会主席以及结相助战司令部司令极为关键的人事判断权，从而真正开启了美军结相助战的新纪元。美军这一轮人事体制调解的关键关键，便是经由降级提升考评尺度、拓宽散漫军官界说等方式，将情报、后勤等辅助营救实力也纳入作战实力的规模不同考量，以顺应信息化时期作战空间多维化、平战领土迷糊化、实力运用无缝化的新趋向。这些措施标志着美军对于新型作战实力的清晰以及清静制胜机理的意见，都泛起了新的变更。